什么叫公共产品

　　产品是市场上能引人注意、被人获取、使用，或者能够满足某种消费需求与欲望的事物。所以产品包含实体产品、服务、人、组织、地名、思想等。公共产品与私人产品相对，指在消费或使用上具有非竞争性、受益上具有非排他性的产品，也被称为“公共财货”“公共物品”，这是西方经济学的用语，指能被绝大多数人共同消费或享用的产品或服务。公共产品生产和供给有三种方式：

　　1. 公共生产，公共提供。这种情况就是公共部门生产出公共产品后向社会提供（包括物品和劳务）。所谓公共提供，就是这些公共产品由公共部门供给，并且是以不收费的方式提供公共产品的。政府的纯公共产品，尤其是行政部门，主要通过公共生产和公共提供的方式来供给公共劳务或服务。

　　2. 私人生产，公共提供。公共产品不一定都得由公共部门生产，有时候，政府会购买私人产品然后向市场提供。例如，国家可以买下制片商已经制作好的电视片在电视台播放，甚至武器和军事装备也可由私人部门生产，再由政府采购。

　　3. 公共生产，混合提供。通常，公共产品应由公共部门提供。不过有些准公共产品，特别是性质接近私人产品的准公共产品在向社会提供的过程中，为了平衡获益者与非获益者的负担，提高资源的使用效益，政府往往会采取类似市场产品的供应方式，即按照某种价格标准向消费者收费供应。这样，消费者得通过付款才能获得消费权。例如，医疗产品既可以由政府供给，也可以采取政府供给、个人付费的方式，自来水、电、煤气等也都可以采取收费方式供给。由于混合供给方式包含政府的政策因素，它和市场供给的私人产品在性质与管理上有很大不同。

　　在以上三种公共产品生产方式里，前两种采用公共提供方式，第三种采用混合提供方式，两者的区别在于谁来付款。公共产品不管是采用公共生产、公共提供，还是采用私人生产、公共提供的方式，结果都是生产公共产品的费用全部由政府承担，也就是财政拨款。公共产品如果采用混合提供的方式，其生产成本将由政府和受益的企业或个人共同分担。